关于郑州市二七区“四轮驱动”促就业情况的调查丨焦点

▢李 立 民 刘 京 州 李 金 川

郑州市二七区总面积156.2平方公里，辖17个镇办、2个管委会，常住人口106.13万人，在改革开放初期因“商战”而闻名，“亚细亚商场”、“商城大厦”、“金博大商场”等在河南乃至全国闻名遐迩。近年来，面对经济持续下行压力大、传统商贸从业前景艰难等问题，二七区委、区政府深入贯彻落实党中央和省市委关于就业工作的决策部署，实施“四轮驱动”，探索兴产业与稳就业协同发展新路子，取得了初步成效。

2024年全区新增城镇就业1.95万人，失业人员再就业3507人，调查失业率稳定在5.5%以下，超额完成预期目标；2025年一季度新增城镇就业人数5573人，失业人员再就业人数2262人。稳就业助推了经济发展和社会稳定，全区地区生产总值从2022年的785.6亿元增长到2024年的917.1亿元，一般公开预算收入从2022年的41.01亿元增长到2024年的47.1亿元，其中税收占比85.5%、创近5年新高；2024年信访总量同比下降41.9%，未发生规模以上群访事件、牢牢守住“三个不发生”底线，全区平安稳定基础不断夯实。主要做法如下：

郑州市二七区

一、坚持“领域拓展”驱动，以发展新兴产业促就业

“海一云商”集团

二七区作为省会郑州中心城区、传统商贸强区，百年老街德化街见证着郑州近现代商业发展历史，上世纪90年代的“中原商战”首先在二七商圈打响，并带动一大批人员就业。随着时代发展和改革深入，“网购”“快递”“直播卖货”等新业态新模式陆续出现，昔日辉煌的“亚细亚”“商城大厦”等传统商场纷纷关门停业，传统商贸业持续衰落。面对产业困境和就业难题，二七区委、区政府深入学习习近平总书记关于完整准确全面贯彻新发展理念的重要论述，把发展新兴产业作为扩大就业的主攻方向，统筹推进高成长服务业和低碳科技型工业，从而拓展就业空间。

一是抓实项目建设促就业。重塑发展空间，谋划“三区三轴”产业布局，“三区”即市三环内作为高成长服务业的主战场、三环与四环之间作为高成长服务业和低碳科技型工业的主战场、四环外与绕城高速之间作为低碳科技型工业的主战场，谋划和储备千万元以上重点项目394个、总投资2618亿元；重点沿嵩山路打造科创产业发展轴、大学路打造健康服务及消费升级发展轴、京广路打造总部经济及特色商业发展轴，谋划推进产业项目97个、总投资1124亿元，以项目建设搭建就业承载平台、促进群众就业增收，2024年全区新兴产业贡献就业岗位约1.23万个、占新增总量63%。例如，“海一云商”作为嵩山路科创产业发展轴上重点培育的家电零售头部企业，办公面积从80㎡发展到15万㎡，营业收入从2021年的56亿元增长到2024年的150亿元，创造就业岗位5300余个，800个直播间日均带动约4000人次灵活就业，主播平均月薪达8000元。

二是加快产业转型促就业。以改革思维建立产业政策研学、招商信息捕捉、项目落地保障、产业质量提升、规划编制调整、税源培育建设等产业发展“六项机制”，在二七南部城区通过规划调整储备8000多亩产业用地，谋划运作泛物云盒国产化信息创新总部基地、致欧科技全球研发中心等32个产业园项目，加快建设中原数字经济科创园、新大方云创中心等12个小微企业园；近三年新签约产业项目76个、签约总额725.63亿元，以“致欧科技”、“海一云商”为代表的电商经济，以“泛物云盒”、“领航机器人”为代表的科创产业，以“时事通”、“仲景医药”为代表的健康服务业，以“杉杉奥莱”、“迪空间”为代表的现代商贸业蓬勃发展，在带动经济增长的同时也开发出新的就业增长点。例如，“致欧科技”作为郑州首批“独角兽”企业、2023年全省首家上市企业，培育家具研发、设计、销售等职业，吸纳1200余人就业；“杉杉奥莱二七店”从项目摘地到开业不到400天，2024年营业额达到4亿元，提供1600多个从业人员岗位。

三是打造创业生态促就业。聚焦高校毕业生、大龄失业群体、残疾人员等重点难点，持续完善创业培训、贷款、孵化、服务“四位一体”扶持体系，与郑州科技学院签订定向培育人才战略协议，鼓励区属民办职业培训学校参加技能竞赛，为高校毕业生提供政策宣介、职业指导、岗位推荐、职业培训等优质服务，保障辖区高校毕业生总体就业率保持在90%左右；同时，搭建个人技能账户，开发“有活”小程序，针对灵活就业人员精准推送岗位，调动群众创业就业的积极性、主动性、创造性。2024年累计发放创业担保贷款5667.8万元、使用就业补助资金1419万元；举办24场招聘会、提供岗位5.6万个；完成技能培训2.5万人次，新增技能人才及高技能人才5.3万人。

二、坚持“空间载体”驱动，以盘活闲置资源促就业

二七米房

面对房地产市场信心不足、形成大批闲置土地及空置商业资源，二七区党政主要领导直面问题深入调研、寻求解决方案，探索打造“安居”工程，统筹推进回迁安置、资源盘活、城市更新，向资源“存量”要发展“增量”。

一是腾空间挖潜力。进入21世纪以来，房地产经济和土地财政“大起大落”，以传统业态和土地资源开发为主要发展模式的城区经济陷入极大困境。为走出困境，二七区坚持用发展的办法和思维破题开局，确定了“合理降低开发强度、腾出更多空间发展战略新兴产业、推动产城融合发展”的工作方向，探索推进“优先保障首套房人均30㎡实物安置、有序实现人均70㎡实物安置”的工作思路，完成郑州市首个商品房回购安置，稳妥有序推进产业安置，帮助群众扩大就业、增加收入。例如，在高砦村回迁安置过程中，盘活村集体商业空间，吸引中国太平洋财产保险股份有限公司郑州中心支公司落户二七区，带动就业1000余人、每年税收9817万元。

二是优存量激活力。二七区现有楼宇企业4300家，商务楼宇68栋、总建筑面积241.2万㎡，其中商务楼宇闲置面积15.05万㎡、商业底商闲置面积54.58万㎡。因历史问题，现有楼宇产权凌乱、配套不全、环境较差，业态主要为底商、批发、线上零售等，且入驻企业分散、存活度和贡献率低。二七区结合发展实际，坚持政府主导、部门协同、依法依规，根据闲置楼宇具体情况制定相关方案，鼓励引导运营主体整合购买或租赁盘活整栋楼宇，支持绿地、亚星、升龙、荆胡等楼宇“腾笼换凤”，招引区域营销中心、研发中心、结算中心等业态入驻。2023年以来盘活闲置商务楼宇面积22.4万㎡、商业底商面积56.8万㎡，新引进入驻多乐囤总部、京东电器城市旗舰店等楼宇企业300余家，因地制宜扩容就业“蓄水池”。荆胡社区10万㎡空置商务楼宇现入驻率达到95%，集聚企业300余家，创造电商、直播、销售等岗位约6000个；绿地滨湖国际18万㎡发展空间，入驻率从不足50%增长到97%，年度用工达7000人。二七商圈聚焦“增量+存量”发力，梳理盘活辖区商务楼宇、闲置资源8.2万㎡，加快运作丹尼斯大卫城二七、金博大Live年青力中心等项目20余个，全国首个比亚迪新能源汽车科普馆迪空间入驻金博大，日均客流量超千人次、可实现年销售额5亿元，创造就业岗位160余个；亚细亚卓悦城自2023年8月开业以来，年度总客流1515万人次，年销售额达到5.3亿元，创造就业岗位1200个。

三是抓更新添动力。把城市更新作为提升城市核心功能的重要抓手，结合“一核三轴五区”城市更新空间布局，抓好土地整理、设施完善、产业导入等，对低效用地、闲置厂房等进行升级改造，正在“一案一策”有序推动友谊大厦、郑州华联、金龙水泥厂、龙岗水泥厂等区域更新改造，补足环境、产业、治理短板。例如，已经完成更新的“二七米房”项目占地约32亩，原址为始建于上世纪80年代初的郑州0143粮食储备库，曾为郑州粮食储备重要基地。随着国家战略调整，该粮库于2022年闲置，2023年纳入郑州市城市更新计划，通过“微改造、精提升”盘活方式，既保留原有建筑风貌、又实现功能优化与空间创新，现已入驻商家近百户，日客流量达2.3万人，带动就业700余人。同时，二七区聚焦低效闲置土地盘活利用，对辖区内14宗、439.95亩土地经过盘活审查程序进行临时建设，将闲置低效土地变为仓储物流园、生鲜配送中心、农贸市场、惠民超市、直播电商基地、充电站以及体育公园等多元业态，推动土地资源集约利用、带动群众就业增收。

三、坚持“时间延长”驱动，以培育“夜经济”促就业

贾鲁水镇

二七区把培育夜经济作为破解就业供需矛盾的有力抓手，积极发展地摊经济、特色商业，打造消费新地标。

一是转变理念，主动作为促荒地蝶变。面对地摊经济“一管就死、一放就乱”怪圈，二七区秉持“抓大不放小”的原则，坚持从实际出发，摆正创建文明城市、卫生城市、园林城市等各类创建活动与地摊夜市、夜经济业态之间的关系，有序“放”、科学“管”、精准“服”，坚决杜绝“一拆了之”、“一赶了之”、“撤摊进店”等执法乱象，既严守监管底线、又为市场主体留足发展空间，推动“人间烟火”与城市发展相融互促。例如，辖区张魏寨村拆迁后，受房地产市场影响，部分土地长期闲置荒芜、扬尘与垃圾问题突出。二七区坚持调研论证，因势利导盘活闲置资源，一体规划建设“人和夜市”，配套开发停车场、车辆监测站、ACE运动空间、驾校等商业服务，建成的485个摊位涵盖文旅餐饮、娱乐休闲、手工艺品及文创产品等多种业态，创造超2000个就业岗位，每日营业额约达70万元，预计年营业额可达2亿元以上。

二是政策引领，倾力打造消费新地标。二七区统筹生产、生活、生态空间布局，注重老城、新城、旅游景区三大板块协同规划，促进企业商户增收、拓展城市就业空间。以德化步行街成功创建首批国家级旅游休闲街区为契机，发挥万象城、亚细亚等商业综合体集聚效应，常态开展美食品鉴、夜潮集市、国潮演艺、网红打卡、直播互动等活动，构建新型沉浸式消费空间，打造外地人和郑州人常来的“城市会客厅”。2024年国庆假期，商圈客流量达415万人次，实现销售额1.37亿元，晋级全国热门商圈十强行列。

三是精心规划，科学布局发展特色商业。二七区将发展特色商业作为培育高成长服务业的抓手之一，聚焦郑州国际消费中心城市建设，充分挖掘现有资源禀赋，通过城市更新行动、塑造新业态新场景、重构商业市场格局，打造一批特色消费场景，持续放大贾鲁水镇、中铁·泰和里、樱桃采摘季等文旅品牌效应，不断提升瑞光文创园、碧波园文化艺术广场、亚星万嘉百汇等特色商业街区品质，2024年累计接待游客1965万人次，旅游总收入达6.85亿元。该区的樱桃沟景区聚焦乡村全面振兴，探索文旅融合发展路径，打造钓鱼沟景区夜经济、“微度假就到郑州樱桃沟”等旅游品牌，带动辖区3000余名村民就业创业；中铁·泰和里自2023年10月开业以来，入驻商户150余家，带动就业超2000人，累计接待游客570万人次，年营收突破5亿元，获评省级旅游休闲街区；贾鲁水镇自2024年2月正式运营以来，吸引入驻商家30余家，创造100余个长期就业岗位，其中42%为周边社区居民，人均月收入提升20%以上。

四、坚持“服务观念”驱动，以优化营商环境促就业

良好的营商环境是促进就业的肥沃土壤。二七区树牢“惠民利企”意识，坚持“以情感人、以德招商、优质服务”，着力打造“近悦远来”发展生态，全力构建就业增长“引力场”。

一是实施极简审批。持续深化“放管服”政务服务改革，799项即来即办事项全市领先，150个事项“零材料”即可办理，有效减少企业制度性交易成本。2024年新增市场主体3.8万家、就业岗位10万余个。

二是坚持要素护航。创新打造“二七帮·易企办”服务品牌，落实无事不扰的“政企码”扫码进企机制，开展“美好政务惠企行”活动，搭建常态化、畅通化的“政校银企”沟通平台，为华中食品、领航机器人等企业融资1100万元，岗位扩容近300人。

三是依法治理保障。在全省率先按照辖区企业分布生态，分区域设置劳动争议调解点，整合全区调解资源，构建“人社+工会+司法+法院”联动机制，保护劳动者的合法权益。劳动争议调裁数从2023年的591件增长为2024年的1628件；2025年一季度成功化解矛盾纠纷715件。

四是实施柔性执法。坚持“宽严相济、法理相融”的原则，用柔性执法激发市场活力、释放用工需求。2023年以来累计减免罚款金额约52万元，不予实施行政强制22起，保住就业岗位近千个。好的营商环境带来的磁吸效应逐步显现，2025一季度集中签约37个优质项目，总投资约220.6亿元，预计开发就业岗位可达1万个。